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        胡春生在畢拉河林業局2018年度工作會議上的講話

        作者: 時間:2018-03-28 15:42:29 點擊數: 出處:黨政辦公室 編輯:admin8
        n3n內蒙古畢拉河林業局
        (2018年3月27日)
        同志們:n3n內蒙古畢拉河林業局
            在全國兩會和管理局年度工作會議剛剛結束之際,畢拉河林業局召開2018年度工作會議,非常及時和必要。結合對畢拉河局森林資源監督管理工作實際,我講三方面意見:n3n內蒙古畢拉河林業局
            一、對林業局過去一年來森林資源管理工作的簡要評價n3n內蒙古畢拉河林業局
            過去的一年,林業局黨政領導班子帶領廣大職工干部,以黨的十八屆六中全會和十九大精神為指導,全面踐行生態優先的發展戰略,以保護森林資源為重點,積極培育森林后備資源,保質保量地完成森林撫育生產和補植補造任務;有害生物防治達到了病蟲害防治“四率”控制指標,有效的防控了各種自然災害的發生;濕地、野生動植物得到有效保護;木材加工流通領域秩序良好,木材憑證運輸率達100%;資源管理不斷加強,生產經營穩步發展;全年林業局未發生大面積非法侵占林地、濫砍盜伐行為;在打擊毀林開墾專項行動中,林業局相關部門與森林公安加強溝通,互通信息,密切協作,形成多方聯防聯控聯查體系,為合力打擊毀林開墾行為提供了強有力的保障,林業局實現了森林數量增加、質量提高、生態功能持續增強。不容否認,在過去的一年里,林業局黨政黨政領導班子帶領全局廣大干部職工與森林公安一道在保護林地、保護森林資源方面做了大量的、艱苦的、細致的工作,積累了豐富的資源保護經驗。林業局黨政領導精心布局,統籌安排部署好全局的資源、林地保護工作,把林地、資源保護工作始終作為全局各項工作的重中之重,各林場、資源林政管理處按要求勤奮工作、落實責任制,森林公安全面搜集案件線索,認真辦案,嚴厲打擊毀林開墾不法分子,正是因為全局職工和森林公安干警的通力合作,勤奮工作,畢拉河林業局才有今天這樣較好的林地和森林資源保護形勢。n3n內蒙古畢拉河林業局
            二、全面完成了各項森林資源監督工作n3n內蒙古畢拉河林業局
            一年來,駐局監督辦以保護森林生態為重點,堅持在保護中發展、在發展中保護的原則,認真履行職責,勤奮工作。n3n內蒙古畢拉河林業局
            一是切實加強對森林資源管理情況的監督n3n內蒙古畢拉河林業局
            在林地林政檢查中,對征占用林地和非法侵占林地現象嚴肅對待,從監督的角度,認真檢查,嚴格把關,除了與林業局共同檢查外,每季度我們都以監督辦為單位,對生態功能區內進行森林資源管理情況檢查,并及時地將檢查情況和整改意見以書面形式進行通報。n3n內蒙古畢拉河林業局
            二是嚴格開展兩項核查工作n3n內蒙古畢拉河林業局
            在森林撫育作業質量驗收中,監督辦依據《重點國有林區伐區作業質量檢查技術方案(試行)》,對2017年森林撫育審批撥交的69個小班,面積1105.4公頃,間伐蓄積3437.09立方米,抽查5個小班占69個小班的7%,抽查結果:合格。n3n內蒙古畢拉河林業局
        在森林撫育調查設計中,監督辦對2017年三類調查申請認證的一個林場84個小班,面積1262.48公頃,采伐蓄積1189.21立方米的森林撫育調查設計,依據《重點國有林區伐區調查設計質量檢查技術方案》,于2017年12月26日進行抽查,抽查3個小班占84個小班的4%,抽查結果:合格。n3n內蒙古畢拉河林業局
            三是畢拉河林區毀林開墾專項整治情況                      n3n內蒙古畢拉河林業局
            為了全面做好毀林開墾專項整治工作,根據《國家林業局 內蒙古自治區人民政府關于印發內蒙古大興安嶺國有林區毀林開墾專項整治行動方案的通知》(林資發〔2017〕53號)、《內蒙古大興安嶺重點國有林管理局毀林開墾專項整治行動實施方案》要求,為切實保護好畢拉河林區森林資源,畢拉河林業局開展毀林開墾專項整治工作。n3n內蒙古畢拉河林業局
            1.畢拉河林業局清理核查情況n3n內蒙古畢拉河林業局
            (1)開墾林地情況n3n內蒙古畢拉河林業局
            通過利用衛片判讀并進行調查摸底工作發現畢拉河林業局林權證內(不包含與莫旗林權爭議林地)已開墾林地總面積40057.04公頃,自然地塊數17159塊。n3n內蒙古畢拉河林業局
        分時段情況n3n內蒙古畢拉河林業局
            1998年以前開墾林地37868個小班,面積33477.8公頃;1998—2001年開墾林地772個小班,面積562.57公頃;2001-2012年開墾林地5960個小班,面積5908.3公頃;2012年以后開墾林地180個小班,面積108.37公頃。n3n內蒙古畢拉河林業局
            2.對違法地塊依法查處情況n3n內蒙古畢拉河林業局
            (1)2012—2017年7月10日移交案件n3n內蒙古畢拉河林業局
            畢拉河林業局在此期間內共計向畢拉河森林公安局移交毀林開墾案件1123件,面積677.81公頃。森林公安機關查處399件,收回林地315.3627公頃,其中:行政處罰322件,處罰311人,面積49.1367公頃;刑事處罰77件,處罰78人,面積266.226公頃。n3n內蒙古畢拉河林業局
            (2)2017年7月10日后移交案件n3n內蒙古畢拉河林業局
            畢拉河林業局在專項行動開展以后共計向畢拉河森林公安局移交有嫌疑人毀林開墾案件86件,面積69.5164公頃。森林公安機關查處47件,收回林地24.112公頃,其中:行政處罰28件,處罰26人,面積5.512公頃;刑事處罰19件,處罰9人,面積18.6公頃。n3n內蒙古畢拉河林業局
            3.林地收回情況n3n內蒙古畢拉河林業局
            森林公安機關查處毀林開墾案件446件,收回林地339.4747公頃,其中:行政處罰350件,處罰337人,面積54.6487公頃;刑事處罰96件,處罰87人,面積284.826公頃。n3n內蒙古畢拉河林業局
            四是加強依法使用林地監督管理n3n內蒙古畢拉河林業局
            2017年監督辦對林業局向駐區專員辦和林管局資源處提交的《關于內蒙古畢拉河國家級自然保護區基礎設施建設占用林地的請示》(畢林字[2017]  80號)《關于重點國有林區升級改造防火應急道路建設項目占用林地的請示》(畢林字[2017]83號)《關于畢拉河林業局2017公路維護臨時占用林地的請示》(畢林字[2017]130號)《關于畢拉河林業局森林火災高危區綜合治理項目臨時占用林地的請示》畢林字〔2017〕217號《關于畢拉河林業局森林火災高危區綜合治理項目臨時占用林地的請示》畢林字〔2017〕215號五份調查設計文件進行認真檢查核對,把關各種手續和基礎資料,組織人員對現場查驗、指導,上報審批。n3n內蒙古畢拉河林業局
            五是積極開展畢拉河林區疑似圖斑核實工作                        n3n內蒙古畢拉河林業局
            為認真貫徹落實國家林業局駐內蒙古自治區森林資源監督專員辦事處和內蒙古大興安嶺重點國有林管理局的部署要求,根據《關于移交疑似圖斑核實的函》,依據國家林業局《東北、內蒙古重點國有林區森林資源管理情況檢查技術方案》規定和2017年森林資源管理情況檢查工作領導小組要求,認真開展了移交疑似圖斑核實工作。n3n內蒙古畢拉河林業局
            為加強疑似圖斑核實工作的組織領導,駐局監督辦和畢拉河林業局在2017年9月22日召開動員大會,成立了以監督員為組長的領導小組,林業局領導班子成員明確了工作分工,劃分了諾敏、羊其河、大二溝三個戰區,制定了實施方案,監督員負總責、林業局領導分區負責,親臨一線具體組織指揮;監督辦、資源林政管理處和森林管護林場的干部組成了三個戰區清查組,認真開展了移交疑似圖斑核實工作。n3n內蒙古畢拉河林業局
            這次任務是2017年森林資源管理情況國家檢查未抽中的遙感判讀圖斑進行組織核查。畢拉河林業局未抽中圖斑共計304個(案件圖斑275個、復墾圖斑29個)。n3n內蒙古畢拉河林業局
            根據上級部門的要求,監督辦、資源林政管理處和各森林管護林場組成的工作人員,于2017年9月23日至10月11日,翻山越嶺、風餐露宿,歷經18天共完成圖斑304個的核查工作。查驗疑似復墾圖斑29個,其中盜伐林木16個(528圖斑已恢復為灌木叢林,546圖斑位于莫旗有林權爭議范圍內,519圖斑、531圖斑已移交森林公安),蓄積116.74立方米;違法開墾4個(532號圖斑2012年影像顯示是耕地),已種植農作物;現地無變化4個(1塊巖石裸露,3塊草地);非法占地2個(534圖斑已移交森林公安);1個圖斑為風倒木;耕地2個(518圖斑位于莫旗有林權爭議范圍內,545圖斑2010年谷歌地圖顯示是地)。查驗案件圖斑275個,其中盜伐林木圖斑205個(206塊);開墾圖斑35個(種植農作物4個);挖溝圖斑12個(13塊);非法取沙圖斑4個;非法占地圖斑7個;移交地方圖斑10個;莫旗有林權爭議范圍內2個。 n3n內蒙古畢拉河林業局
            六是嚴格實行汽車運輸監裝制度n3n內蒙古畢拉河林業局
            根據內興林字〔2013〕文件精神,對汽車運輸木材實行每車監裝制度。由監督辦和林業局相關部門共同到現場監裝、檢尺,對商品材和三剩物嚴格把關,并查驗現場檢尺的樹種、材種、數量、材長與木材檢尺野賬是否相符,然后出具查驗報告,認真履行運輸手續,嚴控運輸限額,去年監裝 6車次,數量180.0865立方米。n3n內蒙古畢拉河林業局
            七是十分重視林政接訪工作n3n內蒙古畢拉河林業局
            駐局監督辦十分重視抓好林地保護接訪工作,設立舉報電話,積極受理林政舉報電話和上級批轉案件,2017年僅以駐局監督辦為主查辦的林政案件9起。監督辦認真對待每起舉報案件,及時深入現場調查取證,及時反饋給舉報人,對上級交辦的案件及時反饋上報。                   n3n內蒙古畢拉河林業局
            八是加強對監督站的業務垂直管理n3n內蒙古畢拉河林業局
            為加強森林資源、林地資源保護監管力度,關口前移,林業局在管護林場建立了監督站,駐局監督辦注意加強對監督站的業務引領和考核,增強他們的責任心,調動工作積極性。駐局監督辦所有牽頭的資源保護工作都要求監督站長參加,基層監督站在保護森林資源,強化林政管理、培育后備森林資源等方面發揮了作用。n3n內蒙古畢拉河林業局
            回顧過去的一年,在林業局黨委、林業局的領導下,經過全局廣大干部職工和森林公安的共同努力,畢拉河林區森林資源管理監督工作取得了顯著的成績,整個社會對森林資源紅線意識更強,廣大林業職工生態保護意識更加自覺。但是,在看到成績的同時,我們也必須清醒的看到林業局林地和資源保護工作所面臨的嚴峻形勢,具體體現在:一是毀林開墾問題依然嚴重,林地流失、森林資源受到破壞的風險非常高;二是亂砍濫伐林木、拉燒柴問題時有發生;三是非法采石、挖沙屢禁不止;四是個別人、個別單位對資源保護工作認識不高、重視不夠、掉以輕心,辦法少,不作為,林場個別管護員不巡護或巡護不到位等等,所有這些問題都警示我們在森林資源管理工作中不能盲目樂觀,要教育廣大干部職工敬業愛崗,提振精神,增強責任意識,真正擔負起保護生態安全的重任。n3n內蒙古畢拉河林業局
            三、2018年森林資源管理監督工作n3n內蒙古畢拉河林業局
            十九大報告指出,我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化,既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。生態文明建設功在當代,利在千秋。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,像對待生命一樣對待生態環境,統籌山水林田湖草系統治理,實行最嚴格的生態環境保護制度,形成綠色發展方式和生活方式,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設美麗中國,為人民創造良好生產生活環境,為全球生態安全作出貢獻。我們要以習近平總書記系列重要講話精神為指導,深刻理解維護森林生態安全的重大戰略意義,充分認識新形勢下林區的新定位、新使命、新任務,切實擔負起維護森林生態安全的歷史責任,增強責任感、使命感,不斷增強“四個意識”,不斷增強政治敏銳性和政治責任感,順應新形勢,肩負起新任務,以敢于擔當的精神和勇氣,堅決守住林地和森林紅線,保護好我們的家園。n3n內蒙古畢拉河林業局
            (一)建立保護發展森林資源目標責任制n3n內蒙古畢拉河林業局
            保護發展森林資源目標責任制(以下簡稱責任制)是落實黨的十九大建立最嚴格生態保護制度的重要舉措,也是落實“五位一體”總體布局的重要措施。林業局要繼續將工作重點轉移到保護發展森林資源上來,進一步加強森林資源保護管理工作,建立林業局、管護林場、管護外站保護發展森林資源任期目標責任制,主要領導為第一責任人。林業局與管護林場層層簽訂保護發展森林資源目標責任狀,管護林場(管護外站)與護林員簽訂森林資源保護責任書。明確目標,落實責任。各級執法部門要建立林業行政執法和涉林案件查處責任制度,明確責任,依法行政,依法治林。要將保護發展森林資源列入重要議事日程,納入干部實績考核體系,認真落實,嚴格考核獎懲和責任追究。n3n內蒙古畢拉河林業局
            (二)進一步加強林地管理,堅決遏制林地逆轉。n3n內蒙古畢拉河林業局
            林地是生態建設和林業發展的根基,必須把林地保護管理放在首要位置,全力保護好林業發展空間。林地保護管理的形式不容樂觀,違法占用林地、違法開墾林地時有發生,林權證內的歷史形成的耕地問題還沒有解決,任重道遠。一是要嚴守林地紅線。林地紅線是最根本、最基礎的紅線,是保障生態安全和林產品供給的生命線。必須運用底線思維制定并采取更嚴格的林地保護管理措施,堅守國家生態安全底線。二是著力推進林地變更調查工作。依據《林地變更調查工作規則》,實施林地年度變更調查,適時更新林地“一張圖”,利用林地變更調查數據分析各類林地變化情況。三是要強化使用林地定額管理,嚴格審批程序。林地使用定額優先保障國家重點建設項目、基礎設施項目和民生項目的需要,從嚴控制經營項目占用林地,引導節約集約使用林地。要加強工程項目占用林地事中事后監管,監督建設單位按照批準的建設內容和占地范圍使用林地。要強化臨時占用林地的監管,防止以臨時占地的名義審批永久占地,杜絕臨時占地到期不收回,對超期占用林地的,要依法處理。四是抓好國家林業局通報問題的整改。按照《國家林業局關于2017年東北內蒙古重點國有林區森林資源管理情況檢查結果的通報》(林資發[2018]12號)要求,專員辦對存在問題已下發了整改通知,林業局要加強對整改工作的領導,高度重視整改工作,完善制度措施,確保整改到位,按時向國家林業局駐區專員辦上報整改結果。n3n內蒙古畢拉河林業局
            (三)落實主體責任,積極穩妥推進毀林開墾專項整治。n3n內蒙古畢拉河林業局
            2017年6月,為了嚴厲打擊內蒙古大興安嶺國有林區毀林開墾行為,進一步加大對濫開亂占林地的整治力度,切實保護森林資源和生態環境,國家林業局和內蒙古自治區人民政府共同研究決定,對內蒙古大興安嶺重點國有林區和呼倫貝爾市。興安盟國有林業局(場)林權證范圍內毀林開墾的林地進行清理,對毀林開墾行為依法依規進行整治。去年,畢拉河林業局按照國家林業局、自治區人民政府、管理局的決策和部署,認真開展了毀林開墾專項整治行動,對林權證內的耕地進行了徹底的清查,共清查出17159塊,面積為40057.04公頃,對2012年以后開墾的134塊108.37公頃,全部移交森林公安立案偵查并全部收回。同時也按照管理局的要求做好下一步林地回收工作。為了全面貫徹落實《方案》精神,積極穩妥推進內蒙古大興安嶺重點國有林區毀林開墾專項整治行動,2018年2月25日,國家林業局駐內蒙古專員辦主持召開了有內蒙古自治區林業廳,內蒙古大興安嶺重點國有林管理局、呼倫貝爾市人民政府、興安盟行政公署、內蒙古大興安嶺森林公安局參加的毀林開墾專項整治行動聯席會議,研究部署內蒙古大興安嶺重點國有林區毀林開墾專項整治行動有關事項,并對下一步工作措施達成共識,形成會議紀要。一是落實清查調查主體責任。根據《方案》精神,“按照屬地管理的原則,呼倫貝爾市、興安盟行政公署和內蒙古大興安嶺重點國有林管理局是專項整治行動的實施主體”。繼續開展開墾林地情況調查。在全面調查清查的基礎上,進一步查明開墾林地的耕種人、承包人、“使用權人”及來源,直至追溯到開墾者,做到查準、查實。二是依法查處,收回林地,恢復森林植被。按照《方案》精神,依法依規對不同時期開墾林地行為采取不同的處理方式,邊清查、邊處理、邊收回林地,恢復森林植被。林業局和地方政府要相互協調配合,形成打擊合力,營造依法打擊的高壓態勢,依法打擊違法開墾林地行為,堅決收回林地,恢復森林植被。三是維護社會穩定,林業局和地方政府要加強協調溝通,信息共享,密切合作,采取有力措施,依法依規做好政策解讀和信訪工作,堅決依法查處毀林開墾案件,做好群體性事件防控和穩控工作,全力維護社會穩定,確保專項整治行動順利開展。林業局要全面貫徹執行國家林業局、內蒙古自治區政府聯合印發的《方案》要求,積極穩妥,扎扎實實的推進毀林開墾專項整治行動。n3n內蒙古畢拉河林業局
            (四)加強造林和森林撫育管理監督,著力提高森林質量。n3n內蒙古畢拉河林業局
            要著力提高森林質量,堅持保護優先、自然修復為主,堅持數量質量并重、質量優先,堅持封山育林、人工造林并舉;重視提升森林組成、結構、功能;要實施森林質量精準提升工程。林業局要全面提高造林和補植補造質量,林業局資源、生產等部門要從局情、林情出發,因地制宜做好補植補造和森林撫育工作。要培育良種壯苗,科學確定造林樹種和植被恢復方式,大力營造混交林,逐步扭轉人工林樹種單一、結構簡單、林地退化的局面。n3n內蒙古畢拉河林業局
            (五)加強對野生動物保護和濕地保護的監管。n3n內蒙古畢拉河林業局
            要認真貫徹落實國家《濕地保護修復制度方案》《內蒙古自治區濕地保護修復制度實施方案》,逐步建立健全配套規章制度,推動濕地從搶救性保護向全面保護轉變。林業局要建立野生動植物保護、濕地保護管理機構,優選配強工作人員,逐步提高基層履職能力。加強對自然保護區、野生動物重要棲息地、遷徒通道的檢測巡護力度,嚴厲打擊破壞野生動植物和濕地資源違法違規行為。加強陸生野生動物疫源疫病檢測防控工作,提升疫源疫病檢測能力,維護公共衛生安全。n3n內蒙古畢拉河林業局
            (六)加強對防火工作的監管n3n內蒙古畢拉河林業局
            林區大事,防火第一。護林防火工作是畢拉河林業局各項工作中重中之重。畢拉河林業局要加強隊伍建設;加大宣傳教育和巡護檢查力度;加強生產用火管理,嚴格野外火源管理;把防火工作做實做細,確保今年不發生重特大火災。n3n內蒙古畢拉河林業局
           (七)加強對監督站的業務指導。n3n內蒙古畢拉河林業局
            充分發揮各林場監督站的優勢,充分調動他們的積極性和工作熱情,運用制度和集中培訓等手段,規范他們監督行為,創新監督機制,提升監督能力,使林場監督站能夠按照職能,自覺地做好林地林權、森林撫育、木材流通等各環節的監督工作,圓滿完成監督工作任務。n3n內蒙古畢拉河林業局
            (八)進一步加強森林資源監督工作n3n內蒙古畢拉河林業局
            一是切實加強森林資源監管機構和隊伍建設,完善監管機制,規范監管行為,提升監管能力,為維護森林生態安全、實現可持續發展提供堅實保障。二是創新監督工作的方式方法。三是嚴肅約談、問責工作,提高約談工作的嚴肅性,有效發揮約談的警示震懾作用。四是做好服務,圍繞畢拉河林區改革發展大局開展監督和服務工作,全力支持畢拉河林區改革發展。n3n內蒙古畢拉河林業局
            同志們,森林資源、林地保護管理監督任務艱巨、使命光榮、責任重大。我們要以十九大精神為指導,以林區年度工作會議和林業局本次會議為動力,增強對林地和森林資源保護的政治敏銳性和責任感,肩負起保護森林資源的重大責任,保護好每一片綠色,守住林緣紅線,為建設大美畢拉河做出貢獻。
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